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            索  引  號: 061614831/2023-03523499 主題分類: 城鄉建設、環境保護
            發文機關: 鄂爾多斯市康巴什區人民政府辦公室 成文日期: 2023-8-2
            標       題: 鄂爾多斯市康巴什區人民政府辦公室關于印發康巴什區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案的通知
            發文字號: 鄂康政辦發〔2023〕60 號 發布日期: 2023-08-02
            有  效  性: 有效

            鄂爾多斯市康巴什區人民政府辦公室關于印發康巴什區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案的通知

            發布時間:2023-08-02 16:55:00 來源:鄂爾多斯市生態環境局康巴什區分局 打印 保存
            各街道辦事處,區直各部門,各垂直管理部門,各企事業單位: 

              《康巴什區“十四五”時期無廢城市建設實施方案》已經區政府2023年第13次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

              鄂爾多斯市康巴什區人民政府辦公室 

              202382日   

            康巴什區“十四五”時期“無廢城市” 

              建設實施方案 

              為深入貫徹落實《鄂爾多斯市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(鄂府辦發〔2022〕176號)要求,高質量開展康巴什區“無廢城市”建設,持續推進生態文明示范區建設,制定本實施方案。

              一、總體要求 

              (一)指導思想 

              以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,圍繞黃河流域生態保護與高質量發展和碳達峰碳中和等重大戰略部署,貫徹新發展理念,堅持生態優先、綠色發展,以“減量化、資源化、無害化”為核心,系統謀劃我區在碳達峰、碳中和重大戰略部署下的“無廢城市”建設行動路線圖,將“無廢城市”建設與城市管理和生態環境治理相融合,致力構筑生態文明建設高地,持續打造綠色可持續發展區域樣板,擦亮國家生態文明建設示范區”名片。 

              (二)基本原則 

              1.系統謀劃、協同推進。堅持“無廢城市”建設與相關規劃方案協同開展,統籌推進“無廢城市”建設。

              2.問題導向、重點突破。以工業固體廢物粉煤灰資源化利用與規范處置、城市生活垃圾分類及資源化利用為重點,著力解決固體廢物綜合利用率低與處置能力不足問題,靶向設計任務,逐項化解難點問題。

              3.理念先行、全民共建。堅持普及“無廢”理念,推動形成節約適度、綠色碳、文明健康的生活方式和消費模式,營造全社會共建共享的良好建設氛圍。

              (三)工作目標 

              1.總體目標 

              2025年,粉煤灰綜合利用率及城市生活垃圾資源化利用率得到明顯提高,將固廢產業打造成為新的經濟增長點,“無廢”理念得到社會廣泛認同,“無廢城市”建設達到全市領先水平。 

              2.指標體系 

              對標鄂爾多斯市“無廢城市”建設52項指標體系,康巴什區不涉及農業農村領域、天然氣開采領域及綠色礦山建設相關13項指標??蛋褪矃^“無廢城市”建設考核指標共設置36項,其中約束性指標21個,參考性指標14個,特色性指標1項。各指標2022年現狀值與2025年鄂爾多斯市“無廢城市”創建目標,對比見附件。

              3.指標達標情況分析 

              36項指標中,已達標或通過努力較易達標指標30項,差距較大且需付出較大努力的指標6項,分別為一般工業固體廢物綜合利用率、建筑垃圾資源化利用率、醫療衛生機構可回收物回收率、生活垃圾焚燒處理能力、裝配式建筑占新建建筑的比例及城市居民小區生活垃圾分類覆蓋。

              二、主要任務 

              一)發展綜合利用產業,加大工業固廢資源化利用與管理水平

              1.發展綜合利用產業 

              落實《鄂爾多斯市推進一般工業固體廢物資源綜合利用辦法》,鼓勵工業固體廢物綜合利用相關的科學研究、技術開發和項目示范。聚焦粉煤灰、爐渣、脫硫石膏,發展粉煤灰和爐渣在蒸壓磚、砌塊、透水磚等應用,加大其在水泥、新型墻體材料等領域的規?;?。探索脫硫石膏在生產建筑石膏粉、石膏板及功能性石膏制品的應用。建立政府—企業—社會多元化參與的市場機制,提高固體廢物綜合利用產品研發與市場推廣力度,將工業固體廢物生產的建筑材料等產品納入政府采購目錄,加大政府綠色采購力度。

              (牽頭部門:區科技局;配合部門:區發改局、區生態環境分局、區財政局)

              2.開展固體廢物堆場整治 

              強化對京能熱電廠灰渣場管理,嚴格執行《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》,督促開展專項治理,推動固體廢物規范化管理,減少貯存處置過程中的環境風險。依據一般工業固體廢物產生與處置設施布局情況,優化固體廢物處置設施空間與時間布局,統籌建設固體廢物集中貯存處置設施。

              (牽頭部門:區生態環境分局;配合部門:區發改委、康巴什京能熱電廠)

              3.加強工業固體廢物全過程監管 

              落實工業固體廢物排污許可制度,依法依規推進工業固體廢物排污許可核發工作。充分應用“鄂爾多斯市固體廢物智慧化管理平臺”,落實工業固體廢物臺賬制度,厘清一般工業固體廢物產生和流向等基本情況,推動將一般工業固體廢物納入日常環境監管范疇。嚴格執行產廢單位委托他人運輸、利用、處置工業固體廢物的相關法律規定,減少固廢委托處置利用環節,規范工業固體廢物經營行為,引導行業健康有序發展。嚴格落實《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》等相關選址、運行及封場過程的污染控制要求,推動工業固體廢物分區分類、資源化貯存。推進環境信息依法披露規范化進程,推動產廢企業依法及時公開固體廢物污染環境防治信息。

              (牽頭部門:區生態環境分局;配合部門:區科技局、區司法局)

              (二)踐行綠色生活方式,推動生活領域固廢資源化利用 

              4.開展無廢細胞創建 

              開展“無廢酒店”“無廢商場”“無廢社區”“無廢景區”和“無廢校園”等無廢細胞創建工作,其中2023年,開展“無廢城市細胞”建設的數量達到11個,到2025年,建設“無廢城細胞30個以上。

              (牽頭部門:區無廢辦,配合部門:區生態環境分局、區機關事務服務中心、區市場監督管理局、區商務局、區文化和旅游局、區教育體育局、區住建局、區衛健委、各街道辦事處)

              5.推進生活垃圾源頭減量 

              落實《內蒙古自治區城鎮生活垃圾分類指導意見》《鄂爾多斯市關于進一步推進生活垃圾分類實施方案》等文件,按照《康巴什區關于進一步推進垃圾分類工作實施方案》相關要求,以大類粗分、簡便易行的原則,完善四類垃圾分類處理設施和分類收運系統。采取鼓勵和引導實體銷售、快遞、外賣等企業嚴格落實限制商品過度包裝的有關規定,探索采取押金、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置;旅游、宿等行業推行不主動提供一次性用品;餐飲經營單位倡導“光盤行動”,引導消費者適量消費;機關企業事業單位、學校等公共機構鼓勵使用再生紙制品,推動無紙化辦公、綠色辦公等一系列措施,有效減少生活垃圾產生量2023年,生活垃圾回收利用率達到15%以上,完成20個生活垃圾分類樣板小區評選;到2025年生活垃圾分類體系基本完善,生活垃圾回收利用率達到35%以上,居民生活垃圾分類習慣普遍形成。

              (牽頭部門:區公用事業服務中心,配合部門:區垃圾分類工作領導小組辦公室成員單位)

              6.推進生活垃圾處理設施建設 

              推進中心城區生活垃圾焚燒發電項目落地建成。推廣生活垃圾機械自動分選、綜合處置利用等重點工程,促進生活垃圾精細化管理與利用。 2025年,康巴什生活垃圾無害化處置率達到100%。強化生活垃圾處理設施環境監管。實現生活垃圾處理設施污染物排放數據實時監測、實時聯網、實時公開。

              (牽頭部門:區公用事業服務中心;配合部門:區生態環境分局、區住建局)

              7.有效提升廚余垃圾回收處理能力 

              推動廚余垃圾收集容器投放與增設,公共機構和公共場所可根據垃圾產生情況增設廚余垃圾收集容器,要求其必須帶蓋且標“餐廚垃圾”字樣。強化廚余垃圾收集轉運,加強農貿市場、果品(菜)市場和超市廚余垃圾等分流收運能力。引進廚余垃圾資源化利用企業,建設廚余垃圾處理設施,協同沼渣焚燒發電,提升資源綜合利用水平。

              (牽頭部門:區公用事業服務中心;配合部門:區市場監督管理局)

              8.不斷健全建筑垃圾管理制度體系 

              健全建筑垃圾管理制度。建立建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程管理制度。研究制定相關規劃,規范和指導建筑施工單位編制建筑垃圾處理方案,提出源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等具體措施。 

              (牽頭部門:區住建局;配合部門:區綜合執法局、區司法局)

              推行建筑垃圾源頭減量。大力發展裝配式建筑,全面提高綠色建筑規?;?、高質量發展水平,2022年起,我區城鎮總體規劃區內新建建筑全面執行綠色建筑標準。推進施工現場采用施工圖紙深化、施工方案優化、永臨結合、臨時設施和周轉材料重復利用、施工過程管控等措施,減少建筑垃圾產生。

              (牽頭部門:區建局) 

              健全建筑垃圾分類處理體系。以末端利用處置為導向對建筑垃圾進行細化分類,進一步明確工程渣土、工程泥漿、工程垃圾和拆除垃圾的具體種類,對可再生資源進行分揀回收,將拆除垃圾經過篩分、破碎等處理制備再生骨料,并以其為原料制備再生混凝土、再生砂漿、再生磚等材料。推動建筑垃圾綜合利用產品應用,鼓勵將再生建材列入政府優先采購清單,在各類政府投資工程中優先采購建筑垃圾綜合利用產品。

              (牽頭部門:區建局;配合部門:區財政局、各街道辦事處)

              推進建筑垃圾全過程監管。實施建筑垃圾全過程管理制度,建立建筑垃圾分類清單和分類處理臺賬,規范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等行為,加強對建筑垃圾處置設施、場所建設的監管。強化建筑垃圾隨意傾倒等現象巡查清理力度,加大建筑垃圾違法行為整治力度,嚴格落實建筑垃圾轉運處理過程生態環境保護措施要求,減少運輸過程對環境產生的影響。確保到2025年,建筑垃圾資源化利用率達到55%以上。

              (牽頭部門:區住建局;配合部門:區綜合執法局、區生態環境分局)

              9.提高廢棄產品回收利用水平 

              試點建設全市首個靜脈產業園。加快分揀體系建設,促進再生資源精細化利用。推進廢棄電器電子、報廢機動車、退役車用動力電池等產品類廢物拆解項目建設,提升廢舊電池、家電拆解能力,開展拆解產物有價部件的深加工,提高廢舊家電利用水平。 探索二手件銷售、零部件再制造、廢舊輪胎再利用等領域。統籌布局并完善再生資源分揀中心建設,集中分揀廢金屬、廢紙等再生資源。培育再生資源回收利用示范企業,加快形成廢棄資源回收、加工、利用的產業鏈條。積極引進和采用先進裝備、技術和管理模式,推廣精細分揀和深加工技術,提高資源利用率。 

              (牽頭部門:區商務局;配合部門:區發改委、區生態環境分局)

              10.逐步暢通包裝廢物綠色管理鏈條 

              推動綠色包裝流通。持續推動全行業使用電子運單,通過政府采購推動快遞包裝綠色轉型,提升循環中轉袋(箱)、標準化托盤應用比例。推廣使用克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱,通過包裝結構優化減少填充物使用。持續推進包裝規格尺寸規范工作,推動快遞包裝標準化,減少隨意包裝。推動外賣等行業優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物,減少包裝物的使用。

              (牽頭部門:區無廢辦;配合部門:區商務局) 

              推動包裝綠色消費。推進快遞企業規范優化散收件交付管理,推動消費者使用綠色包裝和減量包裝。推動電商和快遞企業在網絡零售和快件收寄中為消費者提供綠色包裝產品,對不同包裝產品分類定價,通過建立積分激勵、綠色信用等機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。鼓勵消費者在快遞、外賣收取過程中減少非必要包裝使用。

              (牽頭部門:區商務局;配合部門:區發改委) 

              推動包裝綠色回收。以郵政、快遞企業基層網點為抓手,設置快遞包裝集中回收裝置,打通快遞行業內包裝快速微循環。依托鄂爾多斯綠色貨運配送示范城市建設,鼓勵在散貨物流中推進包裝循環化使用。開展快遞企業和第三方機構探索建立可循環快遞包裝規?;瘧迷圏c,引導消費者將具有循環使用價值包裝廢棄物交由快遞企業回收。鼓勵電商、快遞企業與相關機構等合作設立可循環快遞包裝協議回收點,投放可循環快遞包裝的專業化回收設施,壓實“綠郵循環箱”應用成果,提高廢棄包裝物循環使用率。

              (牽頭部門:區無廢辦;配合部門:區商務局) 

              11.持續加大白色污染綜合治理力度 

              禁止使用限制塑料,推進塑料制品源頭減量。落實《鄂爾多斯市“十四五”塑料污染治理行動方案》,開展全面摸底調查,掌握塑料制品生產、銷售和使用等情況,禁止生產和銷售超薄塑料購物袋、含塑料微珠日化產品等。持續推進一次性塑料限制使用,推動商場、超市、藥店、書店和展會活動禁止使用不可降解塑料袋,集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。限制餐飲店打包外賣使用塑料袋,禁止使用不可降解塑料吸管。制定宿行業塑料用品使用規范,推行酒店付費提供一次性塑料包裝制品。

              (牽頭部門:區發改委;配合部門:區市場監督管理局、區 

              商務局、區生態環境分局、各街道辦事處) 

              積極推廣可替代產品,減少一次性塑料使用量。積極推廣可降解一次性塑料餐具,推廣使用符合性能和食品安全要求替代產品。持續推進商場超市利用可降解塑料袋、紙質購物袋等循環利用產品。推行行業綠色設計,采用新型綠色環保功能材料,加強可循環、可降解替代材料和產品研發,有效增加綠色產品供給。

              (牽頭部門:區商務局) 

              12.加快完善再生資源回收分揀體系 

              合理布局回收站點,促進回收體系“兩網融合”。推動生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”,合理布設再生資源回收站點,推動再生資源回收網絡向社區延伸。開展廢舊家具等大件垃圾規范回收處理站點建設。鼓勵在部分社區、商場及公共場所設置自動回收設施,創建智能回收試點。加快“互聯網+再生資源回收”線上平臺試點應用示范,推廣再生資源上門回收服務。

              (牽頭部門:區商務局;配合部門:區公用事業服務中心、區發改委、區住建局)

              13.推動建立污水污泥處理長效機制 

              推動污泥能源回收利用,利用垃圾焚燒發電廠摻燒污泥進行協同處理。加強污泥日常監督管理。嚴格污水處理廠建立臺賬管理制度,對處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和報告。強化污泥處置設施的規范化管理,嚴厲打擊污泥非法堆存現象。嚴格對污泥實行聯單制管理,對污泥運輸、安全處置等環節實施全過程監管。

              (牽頭部門:區建局;配合部門:區生態環境分局) 

              (三)加強危險廢物監督管理,有效防控環境風險隱患 

              14.強化危險廢物源頭管控 

              強化危險廢物安全風險源頭管控。對產生、貯存、利用處置危險廢物的建設項目規范化監管,加強危險廢物貯存設施和利用處置設施等安全生產監管。

              (牽頭部門:區應急管理局、區生態環境分局) 

              15.完善危險廢物收運體系 

              建立健全有害垃圾收運體系。深入推進生活垃圾分類,以社區為中心推進有害垃圾分類收集、貯存專用容器及設施建設,在全市范圍內合理布局有害垃圾集中暫存中轉站,建立符合環保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收集轉運體系。探索居民收集有害垃圾獲得“多多評”物質積分方式,鼓勵人民群眾主動參與有害垃圾分類處置工作。

              (牽頭部門:區公用事業服務中心;配合部門:區發改委、建局、區生態環境局)

              16.推動醫療廢物規范管理 

              強化醫療廢物日常監督管理。開展醫療機構廢棄物源頭分類管理,提高輸液瓶(袋)回收物再利用水平,督促醫療機構嚴格落實醫療廢物管理要求,防止醫療廢物非法加工利用。開展醫療廢物專項整治,嚴格實行電子聯單,嚴厲打擊非法買賣等行為,確保醫療廢物無害化處置率達到100%。

              (牽頭部門:區衛健委;配合部門:區生態環境分局、區公安局)

              建立平戰結合的應急處置體系。動態掌握本地醫療廢物產生、轉運及處置設施運行情況,及時分析研判和報告醫療廢物處置設施運行和能力狀況,建立重大傳染病疫情期間醫療廢物應急處置機制,完善醫療廢物應急處置設施,將其納入重大疫情等突發事件應急處置能力保障體系,明確設施應急狀態的管理流程和規則,保障醫療廢物應急處置能力。

              (牽頭部門:區無廢辦;配合部門:區衛健委、區生態環境分局、區應急管理局)

              17.全面提升環境監管能力 

              健全危險廢物管理制度。建立健全危險廢物管理制度,進一步明確部門職責邊界,完善企業環境信用評價制度,將危險廢物轉移管理辦法落實情況及規范化管理情況等納入“鄂爾多斯市企業環境信用評價體系”。依法推動收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,投保環境污染責任保險。

              (牽頭部門:區生態環境分局;配合部門:區統計局、區發改委)

              加強危險廢物規范化管理。以危險廢物規范化環境管理評估為抓手,定期組織對全區生態環境管理人員、重點危險廢物產生企業和經營單位進行管理和技術培訓,嚴格推動產廢單位和經營單位落實危險廢物全過程規范化管理要求。到2025年產廢單位和經營單位危險廢物規范化環境管理評估合格率均達到100%。

             ?。款^部門:區生態環境分局)

              提升智慧化監管能力。探索實現國家、自治區、鄂爾多斯市和康巴什區四級固體廢物管理信息系統信息互通,實現危險廢物管理計劃在線備案、管理臺賬在線記錄、產生流向在線申報。推動建立實驗室、機動車維修保養單位等小微企業危險廢物線上交易平臺。針對重點危險廢物產生單位和危險廢物經營單位貯存和處理等關鍵節點,推行視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段,并逐步與管理部門監控平臺聯網,實施在線實時監管。

              (牽頭部門:區生態環境分局;配合部門:區科技局) 

              三、保障措施 

              (一)加強組織領導,健全工作機制 

              在已成立的區“無廢城市”建設工作領導小組基礎上,構建區長高位統籌、專班分領域推進、各成員單位主動參與的工作格局。區無廢辦要建立定期例會制度,聽取各專班工作情況匯報,統籌協調各方,確保重點任務的順利推進。各成員單位形成”工作模式,建立“無廢城市”建設工作機制,按照職責分工細化任務清單,不斷完善政策措施,協同做好“無廢城市”建設工作。

              (牽頭部門:區無廢辦;配合部門:各成員單位) 

              (二)建立考核體系,健全考核評估機制

              建立完善評價考核機制,將“無廢城市”建設工作列入政府年度重點計劃,按照職責分工落實主要任務,確保按進度安排開展相關工作,建立重點任務與部門、社區政績考核掛鉤機制。研究制定“無廢城市”建設年度考核評估方案,對建設目標指標、完成情況,以及形成的經驗模式和亮點案例等進行評估,全面分析區“無廢城市”建設工作取得的實際成效及中長期發展影響。

              (牽頭部門:區無廢辦;配合部門:區委組織部、各成員單位)

              (三)強化技術支撐,提升工作效能 

              與國家、省級智庫及高校、科研機構建立長期合作關系,充分發揮智庫作用,在重點任務的推進、制度技術體系的建立以及重點項目的引進等方面提供全方位的技術支持。深化相關領域產學研合作,特別是在工業固體廢物高值化利用方面積極開發、引進和推廣應用新技術、新工藝、新產品,推動固體廢棄物減量化、資源化利用水平的提升。

              (牽頭部門:區科技局;配合部門:各成員單位) 

              (四)積極爭取資金支持,落實扶持政策 

              密切關注并積極爭取有利于區內企業發展的政策,充分利用國家、自治區、市各項支持工業固體集中處置基礎設施建設和資源化利用、生活垃圾分類、建筑垃圾循環利用、固體廢物信息化管理等重點領域優惠政策,加大資金爭取和扶持力度,鼓勵各類資本進入“無廢城市”技術研發和工程建設、運行領域。落實支持資源綜合利用的企業所得稅、增值稅等優惠政策。對“無廢城市”重點支撐項目,在報批及建設全過程建立“綠色通道”,并給予一定的稅收、土地等優惠政策,確保項目順利實施。

              (牽頭部門:區無廢辦,區財政局;配合部門:各成員單位) 

              (五)強化宣傳引領,創造良好氛圍 

              圍繞黨政機關、企事業單位、學校、社區、家庭等廣泛開展宣傳教育,樹立“無廢”文化理念。區融媒體中心要充分利用電視、廣播、報紙、微信公眾號等各類新聞媒體的傳播力、引導力及影響力,大力宣傳建設“無廢城市”的重要意義和創建理念,將固體廢物產生、收運、資源化利用及安全處置的全流程管理制作成簡單易懂的科普作品,特別是加強對生活垃圾分類源頭減量的宣傳,鼓勵城市居民轉變生活理念,推動生產生活方式綠色化,同時充分發揮社會組織和公眾監督作用。

              (牽頭部門:區宣傳部;配合部門:各成員單位) 

             
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                鄂爾多斯市康巴什區人民政府辦公室關于印發康巴什區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案的通知.docx

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