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            典型案例| 海南區違規侵占水資源 烏珠林溝生態狀況堪憂

            發布時間:2023-11-23 09:06:00 來源:內蒙古自治區生態環境廳 打印 保存

              202311月,自治區第二生態環境保護督察組督察烏海市發現,海南區長期不重視保水管水等基礎性工作,甚至敷衍整改,放任企業違法侵占水資源,河道“四亂”問題叢生,烏珠林溝海南區段生態遭到嚴重破壞。 

              一、基本情況 

              烏海市海南區是黃河進入內蒙古的第一站,黃河流經該區總長度50.5公里。發源于鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井南部的烏珠林溝,是匯入黃河的一級支流,流域面積544.5平方公里,總長65公里,流經海南區24公里,是中央生態環境保護督察曝光典型案例中提到的烏珠林溝(鄂爾多斯段)下游。 

              二、主要問題 

              (一)敷衍整改監管缺失,違法取水用水亂象叢生 

              20224月,中央第三生態環境保護督察組通報的典型案例指出“鄂托克旗棋盤井區域水資源管理長期寬松軟,違法取水用水問題突出”。隨后印發的《自治區第二輪中央生態環境保護督察通報涉水典型案例問題排查整改方案》明確要求,“各地要深刻反思、舉一反三,從嚴從實抓好水資源管理和河湖管護突出問題整改”。但海南區有關部門未汲取教訓,敷衍應對督察整改,在典型案例曝光的同時,海南區城鎮水務集團在未進行水資源論證、未辦理取水許可證的情況下,在位于烏珠林溝河道的萬源露天煤業有限公司二號采坑內私設管道違規取水。截至督察進駐時,將工業用水以居民水價賤賣給9家洗煤、采砂企業用于生產,共計60多萬噸,并漏繳水資源稅。海南區農牧水務局對違規取水問題監管不力,僅對其中2家企業進行了行政處罰,由于后續監管缺位,被處罰企業仍繼續違規取水,違法行為禁而不止。 

                

              1  海南區城鎮水務集團私設管道違規取水 

               

              2  為周邊企業供水泵房及管道 

              生態補水是改善沿黃地區流域生態面貌的重要措施,海南區不在維護流域生態安全上“算大賬”,反而在擠占生態用水指標上打“小算盤”。督察發現,海南區城鎮水務集團通過海南自來水公司黃河生態補水取水口,2022年從黃河取用生態補水406.37萬噸用于24家企業工業生產,其中無取水許可的企業7家,按照8.5/立方米價格收取水費3400多萬元,借生態補水之名,行生產用水之實。 

              (二)河道岸線管理無序,生態空間被侵占 

              海南區長期不重視河道岸線管理工作,甚至隨意更改河道為資源開發讓路。2015年,由于采礦權和河道重合,海南區有關部門不顧生態影響,以行洪為由,違規備案《內蒙古烏海市萬源露天煤業有限責任公司煤礦二采區洪水影響評價報告及防洪工程實施方案》,將河道向南改道為煤礦開采讓路。2020年,海南區劃定烏珠林溝河道時,未嚴格落實《中華人民共和國河道管理條例》有關要求,將錯就錯,大幅擠占河道生態空間,順暢平直的河道被屢次人為“彎曲”,行洪范圍驟然縮減。督察還發現,海南區烏珠林溝等9條河流至今未完成河流岸線保護和利用規劃編制,河流岸線管理無規可依。 

                

              3 2010年烏珠林溝主河道徑流流向(白色箭頭) 

              

              4  2020年烏珠林溝河道現狀圖(紅色為現河道,黃色為原河道 

              (三)“四亂”問題突出,河道生態破壞嚴重 

              海南區河長制落實不嚴不實,對烏珠林溝、柳樹溝等河道亂占、亂采、亂堆、亂建行為視而不見,不僅歷史遺留問題長期未得到解決,新發現的問題也未及時糾治,星羅密布的大小渣堆、采坑、水溝把河道切割得支離破碎,廢棄采坑、采礦棄渣壓占阻斷河道,環境風險隱患較大。 

               

              5  烏珠林溝河道遺留的采坑及砂堆 

              督察發現,烏珠林溝公烏素鎮河段內,河道岸邊長期堆存工礦棄渣約240萬立方米,占地26萬平方米,侵占河道寬約30米,渣堆淋溶液直接入河,環境風險隱患突出。烏珠林溝禁采區內遺留采砂場2處,占地面積460畝,其中20226月被責令停產的蒙恒砂石有限公司,不但未進行“兩斷三清”,還在挖沙采坑內違規取水,采礦證到期后,仍未開展生態修復,河道上橫亙著巨大沙壩,嚴重影響行洪安全。督察還發現,海南區其他河道“四亂”問題也較為突出,柳樹溝河道存在多處違規取水痕跡,建筑垃圾、生活垃圾隨意堆棄,河道環境滿目瘡痍,當地河長早在1個月前就已發現上述問題,但遲遲未開展清理。

               

              6  柳樹溝河道內建筑垃圾、生活垃圾隨意堆棄 

              三、原因分析 

              海南區生態環境保護意識不強,生態環境保護委員會作用發揮不明顯。海南區水務部門在黃河流域管理上失職失責,對違法違規取用水問題處理不堅決,對流域生態破壞問題整改監管不到位,基層河長履職不力,導致流域生態安全受到嚴重影響。 

              督察組將進一步核實有關情況,做好后續督察工作 

            主辦:鄂爾多斯市康巴什區人民政府

            承辦:康巴什區政務服務局

            技術支持:內蒙古海瑞科技有限責任公司

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