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            典型案例| 禁牧休牧政策執行不力 整改成效不明顯

            發布時間:2023-11-23 08:46:00 來源:內蒙古自治區生態環境廳 打印 保存

              烏拉特中旗與蒙古國接壤,國境線長184.4公里,總面積22868.11平方公里,天然草原面積2625.18萬畝,是我國北方生態安全屏障的重要組成部分。202311月,自治區第一生態環境保護督察組在對巴彥淖爾市開展督察時發現,烏拉特中旗黨委、政府2018年以來對禁牧休牧政策執行不力,中央生態環境保護督察整改成效不明顯。 

              一、基本情況 

              烏拉特中旗天然草原以荒漠化草原為主,區域內干旱少雨,土壤貧瘠,草原退化、沙化嚴重。2019年第六次荒漠化和沙化監測結果顯示,沙化土地面積784.21萬畝,其中重度和極重度沙化土地面積占38%。2022年自治區生態質量報告顯示,烏拉特中旗2021年生態功能指標較2020年下降明顯,防風固沙指數下降1.83,下降幅度位居巴彥淖爾市之首。 

              二、主要問題 

              (一)超載過牧問題整改成效不明顯 

              2018年,中央生態環境保護督察回頭看及草原生態環境問題專項督察指出,烏拉特中旗是全區31個牧業旗縣中超載過牧最嚴重的區域之一,天然草原實際載畜量嚴重超出冷季合理載畜量。2020年底整改銷號資料顯示,天然草原實際載畜量已低于冷季合理載畜量。此次督察發現,2022年烏拉特中旗上報冷季實際載畜量為75.18萬只羊單位,超過自治區核定冷季合理載畜量17.09萬只?,F場核實發現,該旗實施草畜平衡的6個蘇木鎮中,川井蘇木、溫更鎮和巴音烏蘭蘇木3個蘇木鎮天然草原超載問題嚴重,超載率分別為74.97%、56.2%、39.69%。督察組隨機抽取新忽熱蘇木、呼勒斯臺蘇木38戶牧民,暖季超載率達150%以上的就有13戶,最嚴重的高達354%。 

             

            烏拉特中旗新忽熱蘇木草畜平衡區 

              (二)執行禁牧休牧政策變形走樣 

              巴彥淖爾市和烏拉特中旗兩級《第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2021-2025年)》均明確,烏拉特中旗禁牧面積為803.2萬畝。督察發現,該旗在禁牧區和草畜平衡區劃定過程中,未嚴格落實《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》重度退化、沙化草原和不適宜放牧利用的中度退化、沙化草原應當劃定為禁牧區規定,執行政策走樣,打折扣、搞變通,面對矛盾問題不擔當、不作為,不敢動真碰硬,在禁牧區中開天窗,禁牧區劃定碎片化,致使實際禁牧面積僅為445.7203萬畝,近一半本應禁牧的草原未得到休養生息,加重了草原退化、沙化趨勢。 

             

            烏拉特中旗甘其毛都鎮草畜平衡區 

              (三)草原保護責任鏈條擰得不緊 

              《自治區第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2021-2025年)》明確要求,旗縣政府、蘇木鎮、嘎查村要層層簽訂草畜平衡和禁牧休牧責任狀。烏拉特中旗政府未按要求層層簽訂責任狀,責任壓得不緊、壓力傳導不足,導致草畜平衡和禁牧休牧工作主體責任缺失、監督執法職責不明、獎懲權責不清,草原保護責任未落到實處?!秲让晒抛灾螀^人民政府辦公廳關于進一步加強草畜平衡和禁牧休牧工作的指導意見》指出,“對未落實禁牧和草畜平衡制度,在禁牧區違規放牧兩次以上的和在草畜平衡區超載放牧10%以上的,應依法處罰,并扣發當年禁牧補貼或草畜平衡獎勵資金,具體扣發標準由旗縣政府明確”。督察發現,該旗禁牧區偷牧和草畜平衡區超載放牧現象頻發多發,但近三年相關執法部門僅查處禁牧區偷牧案件5件,且未明確扣發標準、扣發禁牧補貼,使“嚴格實行草原生態保護者得到補償、損害者負責賠償制度”成為空話。 

              督察還發現,烏拉特中旗阿爾其山叉枝圓柏自治區級自然保護區總面積21萬畝均為禁牧區,執法人員對自然保護區內偷牧行為長期默許,執法監督缺失。督察組半小時內就發現240匹左右規模的馬群在禁牧草場啃食,禁牧區劃定形同虛設。 

             

            烏拉特中旗阿爾其山叉枝圓柏自治區級自然保護區內偷牧 

              三、原因分析 

              烏拉特中旗黨委、政府及相關部門政治站位不高,生態優先、綠色發展理念樹得不牢,筑牢我國北方重要生態安全屏障的政治自覺、思想自覺、行動自覺不強,保護草原生態的意識淡薄,履行草原生態環境保護主體責任不力。旗生態環境保護委員會未有效發揮統籌兼顧、整體施策、多措并舉的作用,沒有形成解決草原生態環境保護重大問題的合力。 

              督察組將進一步調查核實有關情況,并按要求做好后續督察工作。 

                


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